深入推進(jìn)環(huán)保督政需把握什么
發(fā)表時(shí)間：2012-11-08 星期四 信息來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)第2版
東莞環(huán)保公司<粵綠環(huán)保>淺析：設(shè)立區(qū)域環(huán)保督查機(jī)構(gòu)，可以延伸上級(jí)環(huán)保部門(mén)監(jiān)管觸角，是環(huán)保部門(mén)在體制機(jī)制方面的重要?jiǎng)?chuàng)新。從目前督查機(jī)構(gòu)的職權(quán)來(lái)看，可以用"督政、協(xié)調(diào)、服務(wù)"6個(gè)字概括，其中督政應(yīng)該是主要職責(zé)。筆者結(jié)合江蘇省環(huán)保廳蘇南督查中心開(kāi)展督政的工作實(shí)踐，就如何深入推進(jìn)環(huán)保督政談?wù)勛约旱目捶ā?/span>
督政的主要目標(biāo)
開(kāi)展環(huán)保督政的主要目的是希望通過(guò)督政，促進(jìn)地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，維持區(qū)域正常的環(huán)境秩序，解決突出環(huán)境問(wèn)題，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。督政的主要內(nèi)容:一是督促地方環(huán)保部門(mén)履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，按照環(huán)境法律法規(guī)的要求履職到位。二是督促地方政府以及有關(guān)部門(mén)實(shí)施單靠地方環(huán)保部門(mén)難以實(shí)施的執(zhí)法、監(jiān)管、整治和協(xié)調(diào)工作。督政工作要體現(xiàn)3個(gè)特點(diǎn):權(quán)威性、針對(duì)性、一貫性。
(一)權(quán)威性
督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須準(zhǔn)確、具有代表性，這是實(shí)施環(huán)保督政的基礎(chǔ)。有些問(wèn)題提出來(lái)但如何解決、何時(shí)解決，既要講究原則，又要從實(shí)際出發(fā)。因此提出督政要求和建議一定要合理可行，既有一定的難度，又有能力做得到。還要做到督政過(guò)程公平公正，不是為了督政而督政，而是為了解決環(huán)境問(wèn)題而督政。
(二)針對(duì)性
督政是對(duì)特定地區(qū)暴露出的特定問(wèn)題進(jìn)行督促解決，這些環(huán)境問(wèn)題關(guān)系到群眾身心健康，關(guān)系到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，關(guān)系到區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定。督查部門(mén)提出的督查意見(jiàn)要充分代表群眾的心聲，目標(biāo)清晰明確。督查問(wèn)政必須關(guān)注督政的結(jié)果，沒(méi)有落實(shí)的督政是空談，問(wèn)題能解決的必須限期解決，暫時(shí)不能解決的要有明確計(jì)劃，確保督查結(jié)果充分落實(shí)。
(三)一貫性
督查的主要依據(jù)是國(guó)家的環(huán)境法律法規(guī)和已出臺(tái)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但是在每次的督查過(guò)程中難以將所有的法規(guī)要求都查一遍，所有標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)都看一遍。督政規(guī)范難以制訂，這就需要督查部門(mén)在督政過(guò)程中對(duì)區(qū)域把握相同的標(biāo)準(zhǔn)，把握一致的要求，保證督政的一貫性。
開(kāi)展環(huán)保督政的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
蘇南督查中心督查區(qū)域處于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，這一區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度高，經(jīng)濟(jì)總量大，污染物排放總量超過(guò)區(qū)域環(huán)境容量，環(huán)境質(zhì)量改善難，地方環(huán)境監(jiān)管壓力大。蘇南督查中心從2008年7月成立起就樹(shù)立了"查案為基，督政為要"的督查思路，4年多來(lái)對(duì)環(huán)保督政進(jìn)行了探索，主要經(jīng)驗(yàn)有:
(一)全面把握督查區(qū)域環(huán)境狀況
開(kāi)展環(huán)保督政，需要掌握督查區(qū)域內(nèi)各類污染源的總體排放狀況，特別是達(dá)標(biāo)排放情況；需要掌握區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況；需要了解地方環(huán)境監(jiān)管的能力和水平；需要了解地方的主要環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)然這些情況是在不斷變化的，這種動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程就是環(huán)保督查關(guān)注的重點(diǎn)，如果這種變化是往好的方面發(fā)展，是需要鼓勵(lì)和支持的，但更多的是因?yàn)槭栌诒O(jiān)管或者環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)跟上，出現(xiàn)環(huán)境狀況往不利的方面發(fā)展，這就需要開(kāi)展督政，引起地方政府重視。
蘇南督查中心去年對(duì)江蘇省太倉(cāng)市政府的環(huán)保督政，主要針對(duì)的是太倉(cāng)市沙溪鎮(zhèn)由于歷史原因存在的一批規(guī)模不大、生產(chǎn)工藝落后、治理設(shè)施陳舊的化工廠、印染廠、電鍍廠，企業(yè)廢水偷排、超標(biāo)排放，嚴(yán)重污染區(qū)域環(huán)境。這暴露出兩個(gè)問(wèn)題:一是沙溪鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管不到位，二是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。蘇南督查中心約談市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)行問(wèn)題通報(bào)之后，市政府高度重視，全市開(kāi)展集中整治，關(guān)停一批化工、印染、電鍍企業(yè)，整治一批排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)，加強(qiáng)了沙溪鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管力量，區(qū)域環(huán)境狀況明顯改善。
(二)高度重視區(qū)域環(huán)境秩序
環(huán)境秩序是體現(xiàn)區(qū)域企業(yè)守法意識(shí)、地方環(huán)境監(jiān)管水平的重要參考指標(biāo)。地方企業(yè)守法意識(shí)強(qiáng)、污染物排放達(dá)標(biāo)率高，反映出環(huán)境監(jiān)管到位，區(qū)域環(huán)境問(wèn)題基本處于可控狀態(tài)。如果企業(yè)肆無(wú)忌憚，有法不依，違法生產(chǎn)、排污屢禁不止，則說(shuō)明地方環(huán)境監(jiān)管存在問(wèn)題，環(huán)境污染處于不可控狀態(tài)，需要通過(guò)環(huán)保督政引起地方政府的高度重視。
蘇南督查中心今年上半年對(duì)溧陽(yáng)開(kāi)展例行督查、信訪督辦過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，不少溧陽(yáng)化工、電鍍企業(yè)違法排污，在河道兩岸傾倒危廢，對(duì)環(huán)保部門(mén)的限期整改要求置之不理；部分水泥廠、鋼鐵廠的衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民拆遷不到位，引起群眾信訪不斷。為此，蘇南督查中心約談了溧陽(yáng)市政府分管市長(zhǎng)，通報(bào)了區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題。溧陽(yáng)市政府非常重視，在一個(gè)月內(nèi)，將違法排污的電鍍企業(yè)生產(chǎn)線全部拆除到位，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)、雨污分流不徹底的化工廠限期整改基本到位，水泥廠、鋼鐵廠附近居民拆遷安置計(jì)劃也制訂完成。
(三)持續(xù)推進(jìn)區(qū)域難點(diǎn)問(wèn)題解決
一般區(qū)域環(huán)境問(wèn)題能夠很快解決，但有些問(wèn)題特別是歷史遺留問(wèn)題，往往一時(shí)難以解決，需要通過(guò)督政推動(dòng)。比如工業(yè)集中污水處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)問(wèn)題、污水處理廠污泥處置問(wèn)題、化工園區(qū)廢氣擾民問(wèn)題、衛(wèi)生防護(hù)距離居民搬遷問(wèn)題等。去年蘇南督查中心通過(guò)約談鎮(zhèn)江大港新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人，推進(jìn)大港新區(qū)化工園區(qū)第二污水廠提標(biāo)改造；通過(guò)約談丹徒區(qū)政府分管區(qū)長(zhǎng)，對(duì)鎮(zhèn)江丹徒化肥廠實(shí)施掛牌督辦，推進(jìn)丹徒化肥廠污水處理設(shè)施升級(jí)改造，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。
深入推進(jìn)環(huán)保督政的幾點(diǎn)建議
(一)提升環(huán)保督查能力
督查中心的督查能力是開(kāi)展環(huán)保督政的基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題或者對(duì)問(wèn)題拿不出切實(shí)可行的對(duì)策措施，就無(wú)從督政或者會(huì)影響督政的效果。提升督查能力，首先要配備與督查工作相適應(yīng)的督查隊(duì)伍，督查人員要有一定的督查工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)需要有環(huán)境、法律、信息管理等相關(guān)專業(yè)人才；其次要開(kāi)展督查機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備快速檢查分析設(shè)備，同時(shí)提升環(huán)境信息化水平，及時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)源排放數(shù)據(jù)、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)等。另外，還要加強(qiáng)對(duì)督查人員的培訓(xùn)，不斷提升督查業(yè)務(wù)水平。
(二)理順環(huán)保督政機(jī)制
有效的督政機(jī)制是督政能否正常啟動(dòng)以及能否取得預(yù)想效果的保證。建立有效的督政機(jī)制，首先要規(guī)范環(huán)保督政的內(nèi)容、程序及要求；其次要進(jìn)一步明確環(huán)保督查與環(huán)境管理的關(guān)系，理順督查中心與各業(yè)務(wù)處室的責(zé)權(quán)關(guān)系；最后還要明確督查中心開(kāi)展環(huán)保督政的職責(zé)、權(quán)力，就督查中心約談地方政府領(lǐng)導(dǎo)、通報(bào)環(huán)境問(wèn)題、啟動(dòng)掛牌督辦等措施提出具體推動(dòng)的時(shí)機(jī)和要求?？傊?，理順督政機(jī)制需要出臺(tái)一系列文件規(guī)范督政行為，明確督查機(jī)構(gòu)具體權(quán)限，使督政工作更加有序、有效。
(三)把握環(huán)保督政策略
相對(duì)正常的檢查監(jiān)管而言，督政對(duì)地方政府的工作推動(dòng)更加有力，當(dāng)然措辭會(huì)比較嚴(yán)厲，因此需要把握一些策略:一是約談內(nèi)容上闡述的問(wèn)題務(wù)必抓住要點(diǎn)、切中要害，提出的要求地方完全可以落實(shí)；二是對(duì)地方環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任可以提及，但不宜筆墨太重，具體的細(xì)節(jié)或者環(huán)境管理方面的問(wèn)題可以另外溝通協(xié)調(diào)；三是對(duì)督政要求整改的問(wèn)題務(wù)必回頭看，對(duì)整改到位的要表?yè)P(yáng)，對(duì)整改不力的還要跟蹤督查，切實(shí)維護(hù)督政的權(quán)威。
督查中心是個(gè)新生事物，職能作用還需要不斷探索、嘗試。通過(guò)督政，既能有效推動(dòng)地方政府解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題，又能不斷提高督查中心的權(quán)威。開(kāi)展環(huán)保督政，仍需不斷深入推進(jìn)。（作者：程煒）
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